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重点建设投融资
2018年固定资产投资管理工作思路与重点
文章来源:省发改委         发布时间:2018年06月21日
  一、2017年投资运行的基本情况

  2017年,全省各级以供给侧结构性改革为主线,围绕促转型、激活力、补短板、惠民生,着力扩大有效投资,投资质量和效益不断提升,为促进经济平稳协调发展发挥了关键作用。全省全年完成固定资产投资54236亿元,同比增长7.3%,比去年同期回落3.2个百分点,高于全国平均增速0.1个百分点。

  一是投资结构继续优化。全省坚持质量第一、效益优先,把握以服务业为主导的经济转型大趋势,积极调整优化投资结构,2017年底,第一、二、三次产业投资占比由2016年底的1.9:52.4:45.8调整为1.9:49.6:48.5。推动服务业投资快速增长,2017年,第三产业完成投资26330.1亿元,增长12.5%,增速分别高于第一、二产业1.8和10个百分点,为经济转型升级提供良好支撑。推进供给侧结构改革,加大去产能力度,高耗能行业投资同比下降13.7个百分点。

  二是重大建设项目加快推进。立足于发挥重大项目的引领带动作用,狠抓新旧动能转换重大项目库建设。围绕“四新四化”,组织各市各部门开展了多轮项目申报,与各市逐一开展对接,逐个项目落实条件、压实投资,储备项目900个,其中2017年先期开工项目400个,总投资1.3万亿。着力抓好800个“十三五”规划重大项目、120个年度省重点建设项目建设,分别完成投资3910亿元和1224亿元,形成良好示范带动作用。2017年,全省新开工项目48347个、计划总投资45438.3亿元,同比分别增长12.4%和17.6%,比去年同期分别提高5.3个和12.3个百分点。其中,亿元以上新开工项目计划总投资2.8万亿元,同比增长30.5%,累计完成投资1.3万亿元,同比增长23%;10亿元以上大项目计划总投资和累计完成投资分别增长43.7%、48.2%,大项目支撑作用明显。

  三是基础设施投资保持较快增长。全省不断加大基础设施补短板力度,济青高铁、潍日高速、青岛新机场、济南轨道交通等一批重大交通基础设施项目加快实施。2017年全省基础设施建设完成投资9999.3亿元,增长29.2%,比去年同期提高3.4个百分点,成为拉动投资增长的主要力量。其中,铁路、道路、航空、管道基础设施投资增速均在45%以上,管道和航空投资增速分别达到149.7%和102%。

  四是房地产开发投资总体企稳。坚持“房子是用来住的,不是用来炒的”市场定位,一手抓调控、去库存、稳市场,一手抓保障、推棚改、惠民生,房地产市场调控取得明显效果。2017年全省房地产开发投资增长5%,增速保持平稳,商品房销售面积增长8.7%,商品房待售面积下降22%,房地产库存量进一步减少,为房地产投资继续平稳健康增长提供了支撑。同时,加大保障性安居工程建设力度,2017年全省完成棚户区改造开工80.37万套,完成年度任务的105.2%;基本建成64.68万套,完成年度任务的197.4%。

  五是资金到位情况相对稳定。在做好防范和化解金融风险工作的同时,全省积极应对货币政策调整,引导信贷资金加大对实体经济和重点行业支持力度,增加中长期贷款投放,拓展直接融资等多种资金筹措渠道。2017年,建设项目到位资金57367亿元,增长3%,高出实际完成投资3131亿元,保障了项目建设的资金需求。自筹资金仍是建设资金的主要来源,到位39734亿元,占全部到位资金的69.3%。

  总体来看,山东投资运行情况总体平稳,但也面临不少矛盾和困难,一些苗头性和趋势性问题需要加以关注。

  一是制造业投资增速持续下降。受市场环境等影响,制造业投资不景气,2017年制造业投资增速一直在5%以下。1-12月,制造业完成投资22658.7亿元,增长1.8%,同比下降10.3个百分点。其中,专用设备制造、化工橡胶、金属冶炼加工等占比较大的行业均出现负增长。一方面,投资回报低,企业投资意愿不足。用工、原材料、物流等成本上升较快,一定程度上抵消了降成本的政策效果。2017年,全省工业生产者出厂价格涨幅低于购进价格1.8个百分点,比年初扩大了0.4个百分点,增加了下游企业的生产成本,压缩了企业利润空间。另一方面,部分行业工业生产恢复尚未有效传导形成工业投资。2017年,全省规模以上工业实现利润增长11.5%,而工业投资仅增长3.4%。工程机械等装备制造行业保持了产销两旺的势头,但主要是原有产能恢复,并未对设备制造等行业投资产生新的拉动。我省制造业投资占全部投资总量的40%以上,制造业投资增速下滑成为我省投资增速下降的主要原因。

  二是民间投资动力减弱。2016年5月份以来,随着国家和省支持民间投资各项政策的落实,全省民间投资增速一度连续11个月回升,2017年5月份最高达到8.5%,但6月份开始又逐步回落。1-12月,全省民间投资完成4万亿元,增长2.1%,低于全国平均增速3.9个百分点,增速比去年全年下降4.5个百分点。民间投资增速下滑,既有部分政策落实还不够到位、民间投资空间不足等问题,也有我省产业结构重化特点比较突出、新旧动能接续不畅的因素,民营企业多数对新上项目持观望态度。

  三是金融支持实体经济力度还不够大。2017年,我省银行新增贷款中接近9成投向了房地产和基础设施建设领域,对制造业领域信贷支持力度仍然不足。以制造业为主要投资领域的民营企业融资难度更大,影响了民间投资增长。另外,财政部50号、87号等文件规定,严禁通过保底承诺、回购安排、明股实债等方式进行变相融资,地方重点建设项目融资难度进一步增加。

  四是去产能和环保整治客观影响了部分行业投资。山东加大化解过剩产能力度,实施化工产业转型升级、环保突出问题综合整治、秋冬季污染防治攻坚等专项行动,限产停产范围由高耗能高污染行业逐步延伸到采矿、农副食品加工、造纸等行业。这些行业产业链条长、投资体量大,上下游投资都受到一定程度的影响。

  二、2018年投资运行面临的形势分析

  2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五“规划承上启下的关键一年。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,我省正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,面对机遇和挑战并存的国内外形势,积极扩大有效投资、保持投资高质量增长,既有有利因素,也面临诸多困难和挑战。

  (一)2018年投资运行面临的有利机遇

  一是十九大胜利召开持续释放改革红利,进一步激发有效投资活力。十九大报告中,习近平总书记专门提到要深化投融资体制改革,发挥投资对优化供给结构的关键性作用。党中央、国务院出台深化投融资体制改革的意见,对投融资领域推进供给侧结构性改革做出顶层设计。2017年省委、省政府制定印发了《关于深化投融资体制改革的实施意见》(鲁发〔2017〕8号),从改善企业投资管理、完善政府投资体制、创新融资机制、转变政府职能等4个方面提出了27条重要改革举措,是改革开放以来第一个以省委省政府名义印发的投融资改革文件,提出多评合一、统一评审,企业投资承诺制等多项创新性举措。2018年国家和省继续深入推进各项改革,指导地市开展区域化评审、容缺受理等投融资改革试点,大力支持民营企业发展,激发各类市场主体的活力,还将创造出新的投资机会。

  二是山东综合实验区建设总体方案获批,进一步释放有效投资潜力。2018年1月,国务院以“国函1号文”正式批复山东新旧动能转换综合实验区建设总体方案,确定在山东综合实验区推行国家级新区、国家自主创新示范区和全面创新改革实验区可复制、可推广的政策措施,同时还赋予综合实验区一系列先行先试、试点示范的权利。优惠政策涉及创新、产业、财税、金融、土地、开放、生态等重点领域,有很高的含金量和可操作性,从供给侧投入、产业转型升级、重大基础设施建设等多方面为未来几年投资创造了大量机遇。

  三是新旧动能转换重大工程全面实施,进一步增强有效投资动力。2018年,省里全面展开新旧动能转换重大工程,以世界眼光、国际标准、山东优势谋划打造“十强”万亿级产业,力争实现新兴产业快成长、上规模,传统产业提层次、强实力。重大项目先期储备项目、国家级高端石化基地、黄河滩区脱贫迁建、高铁高速机场等“10+2”重大工程加快推进。同时进一步加大项目建设的政策支持力度,设置了总规模6000亿元的新旧动能转换基金,优化了资金、土地、人才、科技供给,推动项目向重点区域聚集,资源向重点项目集中,这些政策的落实和重大项目的实施将为投资增长提供强力支撑。

  (二)2018年投资运行面临的主要困难

  当前新旧动能转换处于关键时期,结构调整阵痛更加凸显,地区行业企业分化加剧,新老矛盾交织叠加,投资平稳增长面临不少制约,下行压力依然较大。

  一是全省转型仍处于“阵痛期”。综合考虑全省产业发展、增长动力、城乡结构等因素,我省仍处于转型“阵痛期”,主营业务收入排在前列的轻工、化工、机械、纺织、冶金等多为资源型产业,产业层次总体偏低。为缩短阵痛时间,必须压减无效、落后投资和高耗能、高污染行业投资,为新旧动能转换、高质量发展腾出更大空间,短期看将为投资带来较大下行压力。

  二是市场活力有待进一步激发。总需求疲弱、消化已有过剩产能等因素叠加将继续对企业盈利造成较大压力,2017年全省规模以上工业主营业务收入利润率为5.84%,低于全国0.62个百分点,企业投资盈利能力总体较弱,实体经济发展面临的困难还比较多。整体营商环境还有较大提升空间,“放管服”改革还不够到位。另外,中小企业制度性交易成本和生产经营成本较规模以上企业更高,导致制造业投资和民间投资增势疲弱。

  三是重点要素制约因素更加明显。土地保障难度仍然较大,成为项目开工建设的重要瓶颈;尽管目前采取大量措施增加市场流动性和降低企业融资成本,但企业特别是中小企业融资成本依然较高;劳动力成本也呈不断上升趋势。特别是我省能耗总量、主要污染物排放总量均居全国前列,资源环保倒闭压力明显增大,2017年我省实施了最严厉的环保、安全生产整治,对炼油、建材、有色、建筑业等相关行业实施停产、减产等整顿,2018年将继续压减粗钢、煤炭产能,这些行动对于规范企业生产、促进产业结构调整有积极作用,但短期内将对投资形成较大制约。

  三、2018年投资工作思路和计划安排重点

  总体思路:认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及省第十一次党代会精神,按照高质量发展要求,坚持以供给侧结构性改革为主线,全面推动新旧动能转换重大工程,进一步深化投资体制改革,努力扩大有效投资,全力激发民间投资,着力优化投资结构,发挥投资对优化供给结构的关键性作用。

  主要预期指标:当前形势下,固定资产投资要告别过去粗放式、重规模、轻效益的增长模式,转向提高投资增长质量、改善投资结构、注重投资效益。同时,我省投资连续多年保持快速增长,基数已经非常大,投资出现换挡减速也存在一定程度的合理性。加上今年统计制度改革的因素影响,综合分析判断,2018年我省固定资产投资有望在当前水平上继续保持平稳增长,2018年预计全社会固定资产投资增长8%左右。

  (一)加快推进新旧动能转换重大项目建设。认真落实省委、省政府加快新旧动能转换的总体工作部署,加快推进重大项目库建设,抓好规划论证、筛选储备、推进实施等工作。一是建好重大项目库。印发新旧动能转换重大项目库建设管理暂行办法,组织各市各有关部门,在前期工作基础上,突出“无中生有”、老树发新芽等领域领域项目谋划,继续筛选上报一批重大项目,审核论证后,尽早确定首批入库项目名单。二是构建推进机制。建立以区域为横轴、政策为纵轴、项目为斜线的“两轴一线”推进模式,落实“全省一张图、一个项目一张表”的推进格局,实现重点项目坐标管理和挂图推进。省里每年谋划确定10个重点发展领域,从项目库中筛选100个左右当年度重点推进项目,构建“10+100”项目推进机制。三是完善保障措施。建好用好管理服务平台,实现对入库项目管理、推进、监管、服务的全过程覆盖;加强调度考核,加快项目建设,为实施新旧动能转换重大工程提供有力支撑。

  (二)着力扩大有效投资。认真落实国家宏观调控政策措施,加强投资形势调研、投资运行预测和预警分析,及时提出投资宏观调控的政策建议,努力扩大有效投资。一是加强投资运行调度。按照年度计划、投资结构调整方向和工作重点,把任务目标分解到有关领域和专项,落实到专项规划和具体项目,强化跟踪监测和调度分析,密切监测投资运行走势,有针对性得提出对策建议,努力保持投资平稳适度增长。二是推进关键领域和薄弱环节补短板。围绕脱贫攻坚、农业可持续发展、制造业转型升级、服务业优质高效发展、发展新产业培育新动能、软硬基础设施、社会事业等重点领域,制定实施方案,明确任务目标、做好项目支撑、配套优惠政策,努力扩大有效投资。三是抓好政府投资安排管理。牵头做好各类专项资金的统筹安排,完善计划管理,加强综合协调,切实发挥政府投资效益。加快项目前期工作,完善各项手续,做好项目储备,争取更多项目获得中央预算内投资支持。按照改革要求和管理需要,把握投资方向,突出安排重点,编实、编细、编准省级政府性资金投资计划,落实好省委省政府确定的重点事项。加强计划编制和预算执行的衔接,落实各类条件,加快执行进度,提高资金效益。健全完善管理制度,借助专业力量,推行第三方评估,规范政府投资行为,提高政府投资效益。

  (三)进一步深化投融资体制改革。一是深入贯彻落实省委、省政府《关于深化投融资体制改革的实施意见》,全面推行“容缺受理”制度,探索建立审批首问负责制,激发社会投资动力和活力,发挥好政府投资的引导和带动作用,畅通投资项目融资渠道。二是推动尽快出台我省《企业投资项目核准和备案管理办法》,制定《企业投资项目管理负面清单》,进一步推进简政放权、规范政府对企业投资项目的核准和备案行为,落实企业投资自主权。三是完善监管平台功能。依托省级政务服务平台,进一步优化投资项目在线审批监管平台各项功能,强化部门配合,完善数据标准,明确运转流程,推动实现所有投资项目网上受理、办理、监管“一条龙”服务。

  (四)全力促进民间投资健康发展。研究制定促进民间投资健康发展的政策意见,在落实好已出台政策措施的基础上,拿出“真金白银”,打造新生产要素聚集的洼地和营商环境的高地。一是切实降低企业成本。在落实好省委、省政府进一步降低实体经济企业成本的实施意见、电力体制改革综合试点方案、减轻企业税费负担降低财务支出成本的意见、金融支持实体经济发展的意见等各项政策措施的基础上,借鉴先进经验,进一步降低我省民营企业在物流、用工、保险、税费等方面的生产经营成本。二是拓宽民间投资领域空间。进一步解放思想,放开领域,主动作为,变民间投资“准进来”为“请进来”,为民间投资发展拓展空间。明确国有投资方向,减少国有企业在竞争性领域的投资,逐步让渡投资空间。从铁路、港口、高速公路等行业,选择1-2个开展试点,精心组织、积累经验,推出一批有利于激发民间投资活力的示范项目,为民间投资进入垄断行业探索路径。三是加大招商引资力度。树立世界眼光、全球视野,开展新一轮高质量、大力度招商引资。进一步创新招商引资方式,组织实施点对点、产业化招商,重点招商世界500强和行业隐性冠军,切实引进一批技术水平高、产业关联强、发展空间大的大项目、好项目,带动我省民间投资高质量发展。
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